黄浦：怎样捏好一个“粢饭团”

越城

【小编说】
一言难尽的 2020 年快要到头了，上观新闻一年一度的 " 品区 " 时间也到了。
这一年的上海 16 个区，受到过冲击，遭遇过挫折，也创造了不少奇迹。这一年还为过去的五年划上一个句号。" 十三五 " 收尾了，" 十四五 " 要来了，新的征程开始了，每个区都有它的跑道，这个节骨眼上，每个区都在全力奔跑。
今年末的 " 品区 "，我们品的是五年。往回看，是为了往前看。老规矩，一个区，一个关键词，我们不怕一言难尽。
" 当下城市群、城市圈越来越大，唯有一条万变不离其宗：城市群的内核要有足够的密度和能级。" 去年 7 月，在上海举办的一场论坛上，北大教授周其仁谈及了对全球城市竞争力的看法。
他说，如果内核没有得到很好的发展，城市圈摊得越大，越拖不动。如果将对标对象从城市群、城市圈换做城市，一座城市的内核就是市区。而中国城市要与国际其他城市对标的部分，也就是城市中的市区。
周教授的这番话，引发了黄浦区干部的深思。
黄浦是市中心的市中心。上海人习惯用与人民广场的距离，来描述自己所处的位置：离人民广场越近，越接近上海的繁华与活力。而人民广场就在黄浦。但一个区域能否成为城市内核，并不完全由区位决定，更与密度、能级等相关。多年来，黄浦都是上海经济密度最高的城区，2019 年，黄浦区域经济密度为 125.63 亿元 / 平方公里，远高于上海排名第二的城区，超过美国纽约的平均水平。要做上海心脏、窗口与名片的黄浦，也要做上海城市的内核。
黄浦如何成为一个好的城市内核？黄浦干部中流行一个有意思的比喻——捏 " 粢饭团 "。" 粢饭团 "，是上海人钟爱的早餐 " 四大金刚 " 之一。制作起来很有意思：在蒸熟的糯米饭上放入油条、榨菜、肉松，然后将这些食材包裹在糯米饭里。成为城市内核的关键，就在于 " 集聚 " ——人口、资源、资本等各类要素的高度 " 集聚 "，就像制作 " 粢饭团 " 的手势——捏得要足够紧实，吃上去才有厚重感。
回顾黄浦的过去 5 年会发现，诸多动作都意在进一步 " 集聚 "。如果要为黄浦过去 5 年送一个关键词，那应该是 " 粢饭团 "。


（一）
今年 9 月，南京路步行街东拓段亮相：原先到河南中路而止的步行街，向东延伸了约 500 米，连接上了外滩。一时间，步行街上人气爆棚，热闹地像过年一样。多少年没来过步行街的上海人，兴致勃勃走进来，都说 " 这里真的不一样了 "。
像南京路步行街这样的地标性商业街区，已发展多年，店铺从属关系盘根错节，要进行大的调整，难度很大；但步行街过去 5 年变化之大，可能超过了以往任何一个 5 年：商业体的腾空换鸟，品牌的大换血，首店、潮店以及其他新业态的大量进入，在东拓完成之后，步行街上的地标节点世纪广场也启动了改造。
步行街的变迁，可能是观察黄浦过去 5 年区域经济的一个好的切入点。" 十三五 " 期间，黄浦铆足劲头在有限的老土地上 " 翻花头 "。
上海可能没有一个区，会像黄浦这样对空间如此渴望。土地稀缺、区域建成度高，黄浦早于绝大部分上海城区面临土地制约的 " 天花板 "。
过去 20 年，黄浦曾经历过两次城区撤并，背后都有打破土地制约 " 天花板 " 的意思。
一次在 2000 年，黄浦区与南市区撤并，4 平方公里拓展到 12 平方公里，合并后的黄浦区，在南京路步行街之外又有了豫园商业旅游区，外滩跨过了人民路，延伸到十六铺、董家渡，商业、金融都有了延伸之地。另一次在 2011 年，黄浦区与卢湾区撤并，12 平方公里拓展到现在的 20.52 平方公里，合并后的黄浦，在淮海路加入后，基本奠定了三大商圈的格局，世博浦西园区成为城区发展的新空间。
但时至今日，黄浦还是上海区域面积最小的城区。
当向外延展告一段落，区域经济进一步提升与发展，唯有向内生长。推动存量更新、城市更新，是 " 十三五 " 期间黄浦推动区域经济发展的主线。
在有限的老土地上，资源要素是否足够集聚，产业能级是否足够强大，决定着经济发展的高度与后劲。黄浦的手势是：捏个紧实的 " 粢饭团 " ——集聚体现上海城市形象与核心功能的要素资源，做厚黄浦的家底。
更新后的南京路步行街，客流如潮。高人气带来了高消费力，今年 " 十一 " 长假，南京东路商圈销售额同比增幅超过 30%，一扫新冠肺炎疫情给黄浦商业带来的阴霾。
相比销售数字，更值得关注的是消费结构的变化。原来的步行街一直被 "100 块消费 " 现象困扰着：消费者在步行街上从头走到尾，人均消费也就 100 元。这是因为街面上的商品供给缺少独特性，部分商品相对低端，即便对抱着 " 来一趟上海总要到南京路逛逛 " 心态的外地游客，也没有很强的吸引力。
东拓后，变化的不仅是街区形态，新店、首店、潮店多了，一些别处见不到的产品出现了，原来竞争关系的商家为了生存开始抱团发展。上海人过去几乎不逛步行街，现在的周末、节假日，步行街上讲上海话的人明显多了，因为可买的东西、可逛的地方多了，客单价往上走。这一切说明步行街消费能级开始提升了，经济密度的提升也指日可待。
以 " 捏粢饭团 " 的手势，过去 5 年，黄浦的金融、专业服务业等强势产业在存量基础上进一步做强、做大、做厚：2019 年黄浦区金融业增加值达破亿元，占黄浦 GDP 比重超过 40%，上海 14 家国家级金融要素市场中有 6 家在黄浦，金融市场交易额约占全市 3/4；黄浦总部型企业总数相比 " 十二五 " 期末增长三成，跨国公司地区总部达到 46 家，总税收亿元楼达到 67 幢，其中月亿楼 9 幢，环人民广场、外滩、沿淮海中路等形成了三大高能级专业服务业集聚区。




2020 年 9 月 12 日，南京路步行街东拓段开街，外滩与步行街首次牵手，街面上游人如织。海沙尔摄于 2020 年 9 月
（二）
" 粢饭团 " 的美味之处，在于食材杂糅的精妙：软糯米裹上脆油条，吃口香酥绵软，风味绝佳。在黄浦，民生改善与产业发展，并不是一个花钱、一个赚钱的关系；而就像 " 粢饭团 " 中的糯米与油条，很多时候，是相互成全。
过去 5 年，是黄浦城区撤并以来旧改力度最大的五年，预计完成约 5 万户旧改，超原定目标近一倍。旧改，是黄浦最大的民生改善也是最大的发展。
黄浦老城厢，是上海城市之根、文化之源，但也是城市治理的一大难点。大量居民住在破败的二级以下里弄内，居住环境窘迫不堪。" 十三五 " 期间，黄浦在老城厢以前所未有的速度推进旧改。康家弄 18 号，70 多岁王阿婆与 20 多岁的外孙，再也不用挤在不足 13 平方米的小屋里，再也不用躺在伸不直腿的床上仰望窗外高楼大厦。福佑地块、乔家路地块，很多上海人耳熟能详的地块都列入了旧改范围内。
老城厢旧改，让百姓生活得到最大的改善，亦为城区经济能级提升腾出空间。在黄浦规划中，围绕老城厢将架构 " 一轴三心多组团 "，打造一个商业、商务、人文、旅游等多元要素集聚发展的区域。
" 十三五 " 期间，伴随 5 万户居民圆新居梦，还有一大批市中心优质的 " 大衣料子 " 地块腾出。对这些优质地块，黄浦区将创新推动资源二次高效率分配，因地制宜地进行更高容积率的空间资源开发利用，让城区核心功能发展的各类要素更加集中。
城市空间有限，黄浦的民生改善，必是在小尺度中回应人的需求，要极度追求空间的细节和品质，手势则如捏 " 粢饭团 " ——有足够的包容性与精细度。
2016 年，一种叫 " 微更新 " 的城市更新模式走进上海人的生活。这是一种 " 针灸式 " 的微改、微激，以此来改善居民生活环境。北京路上的贵州西社区，成了上海第一个在里弄小区推进 " 微更新 " 的社区。
有着 80 年多历史的贵州西社区，政府在前几年进行过大修，公用厨房能修尽修、卫生间能装尽装，楼内楼外也都修缮过，居民的基本生活需求得到满足，但居民更高层次的居住与心理需求以及个性化需求，却很难通过政府大修项目得到实现。
这个社区所在的南京东路街道请来专业设计团队，集合居民的力量与智慧，通过 " 微创手术 " 盘活了里弄闲置空间：原来利用不高的居委会活动中心变成了小区邻里中心，搭建了厨房、摆上了桌椅，家里没有空间招待客人的居民，可以将这里作为临时客厅；原来闲置的空中阁楼被设计成公共书房；弄堂口难看的厕所功能保留，但外观被打造成养眼的 " 花房 "；被居民用来堆杂物的小广场，改成了可以共享的中心花园。
结果很美，过程其实很曲折：" 微更新 " 多多少少要触动部分居民原有的空间利益，因此 " 微更新 " 之初遭遇过居民吵闹、反对。社区干部将工作做得更细致，深入居民家，一户户了解需求，包容他们的诉求，将他们的利益尽最大努力地体现在 " 微更新 " 中。最终，" 微更新 " 不但提升了老社区的功能，也团结了民心，激活了居民对于社区的归属感。
过去 5 年，通过社区 " 微更新 "、老城厢 " 拆落地 " 改造、石库门 " 抽户 " 改造……黄浦探索了如何在小尺度中实现民生的最大化改善。


贵州西社区实施 " 微更新 " 后，提升了老社区的功能。唐烨摄于 2019 年 5 月
（三）
这几年，上海郊区进入了发展的空前高涨期，大量土地资源被激活，隔三差五就有大项目、大产业落户郊区的新闻，郊区的曝光度明显提高。反观中心城区，先后进入产业调整期，因多是原有项目、产业的调整，能拿出来说的新项目、新产业不多，曝光度普遍没有郊区那么高。
黄浦也有此尴尬。而曝光度背后，反映的还是发展 " 天花板 " 的问题。
但这是一个阶段性的 " 天花板 "。瞄准不同的功能定位，处在不同的成长阶段，城区之间的发展速度不可能一样。黄浦，已处在一个比较高的发展阶段，再向上生长需要更多的时间。黄浦干部中流行一句话，叫 " 传承经典、打造精品 "，而经典与精品，需要时间来磨砺。所以，黄浦并不必在乎一时之间没有处在聚光灯下，相反，厚积薄发，必有大放异彩的一天。
但 " 天花板 " 如果不用力突破，始终会在那里，即便它是阶段性的。
黄浦要突破什么？上海前滩新兴产业研究院首席研究员周学强认为，未来五年，黄浦应该走出一条基于城市更新、促进产业生长的新路，更加注重科技创新、时尚创新和金融创新的 " 叠合 "。对黄浦来说，眼下要做的除了回顾 " 十三五 " 做了什么，还要精准识别错过了什么，并在新发展格局下谋划好曾经想突破而没有突破的地方。" 十四五 " 能否在这些地方取得突破，将决定着黄浦未来发展的系统性重塑与整体性重构。
黄浦有哪些精品值得期待？
北京东路一条街转型调整，经历了好几年，规划也做了几轮，但除了街面整洁了一些，沿街店铺的业态变化不大，曾作为北京东路科技转型引领者的科技京城似乎转型力度也不大。期待在不久的将来这条街焕发出新的活力。
世博浦西园区，在上海世博会结束后曾萧条了数年，在当代艺术博物馆、上海儿童艺术剧场落址后，场馆利用在 " 十三五 " 期间有所改观，无界美术馆去年落址、外滩大会今年选址世博滨江召开，再加上黄浦滨江的贯通，为世博浦西园区增添了活力。不过，活力指数似乎还不够。记者曾从无界美术馆走到上海儿童艺术剧场，一公里左右，人迹罕至，周边连个像样的便利店都没有。集聚产业，开发商业，进一步激发整个地块的活力，世博浦西园区未来可期。
外滩 " 第二立面 " 的开发，老大楼内使用情况非常复杂，涉及国有企业、私有房产、居民居住等，存在法规、税费、资金平衡、招商引资等瓶颈与难题。黄浦正采用 " 一楼一策 " 方式进行开发，其中有不少政策瓶颈需要突破。
还有老城厢，居民搬走了，腾出这块优质 " 大衣料子 "，要将这些地块打造成更加理想的空间，以此来发展城市核心功能，提高土地资源利用效率方面，要有更大的突破。
黄浦在 " 十四五 " 必将打一场硬仗，现在就要筹谋，做好充足的政策准备。
再回到那场引发许多上海干部思考的论坛。
周其仁教授在论坛上列举了迪拜的崛起，他说：迪拜只用 20 年，就把沙漠变成了世界最著名城市。从迪拜的变化，人们或许能窥知全球城市竞争中正在显现的新格局——" ‘家底’已不再是决定城市发展的关键因素。在新技术和全球化的加持下，城市自身的努力、远见，以及与外部的投资、交流和互联互通，才是孕育一座全球城市的新内核。" 这句话，对于黄浦区，以及其他拥有丰厚家底的上海中心城区，同样适用。


上海外滩灯火璀璨 视觉中国
栏目主编：唐烨 本文作者：唐烨 文字编辑：唐烨