晚上十点，幼儿园灯火通明！这个高考复读班违规办了近十年，“奥秘”是……

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首发：" 新华每日电讯 " 调查周刊
本报记者：陈席元
晚上十点，江苏省淮安市淮安区一小区内，一栋三层幼儿园建筑灯火通明，狭窄的校门外，家长们有的抱臂聊天，有的拎着刚买的炸串，等候备战明年高考的子女放学。周围的商户和居民对此早已见怪不怪，" 办了近十年了。"
随着高校招生录取进入尾声，一些对分数或录取结果不满意的考生走上了复读这条路。通常，复读可以去专门的培训机构或学校，但近日有家长向记者反映，淮安一所知名民办初中竟发布了一则高考复读补习班的招生简章，不仅教学地点就在上述小区幼儿园内，部分授课教师还有公办身份。
初中怎么办起了高考复读班？新华每日电讯记者进行了调查。
初中学校办起了高考复读班
这则《淮中教育集团文通高考补习班招生简章》发布在微信公众号 " 新淮中 " 上，账号主体认证是 " 江苏省淮安中学 "。记者搜索发现，该校官网上也有同题文章，内容一致，落款均为 " 淮中教育集团文通中学 "，日期是今年 7 月 27 日。
补习班按照高考成绩划分不同档次来收费，以江苏文科考生为例，284 分至 293 分的考生培养费为 5000 元，274 分至 283 分的培养费为 8000 元，学杂费参照应届生收取。简章中说，低于二本线 30 分的考生可以先登记，补习班名额不满再递补。


9 月 7 日晚，很多家长在该补习班门口，等着接高考复读的子女放学。
" 淮中教育集团 " 全名 " 江苏省淮安中学教育集团 "。学校官网资料显示，集团成立于 2003 年 7 月，现下辖江苏省淮安中学和淮安市文通中学，分别为高中和初中。
文通中学是一所初中，怎么办起了高考复读班？教学质量靠谱吗？记者以落榜考生家长的名义拨打了简章上 " 陈老师 " 的咨询电话。
" 陈老师 " 直言不讳地说，补习班 " 是淮安中学办的，以文通中学名义，老师也是淮安中学的老师，有编制的，都办 10 年了。"" 吃饭在淮中，睡觉在淮中，学是在专门的补习班那边。"
听记者半信半疑，" 陈老师 " 再次强调：" 我们办 10 年了，你来看看就知道了。" 他让记者 " 带准考证、口令卡，先到 2 楼校办打分数条，然后到 6 楼招办来办手续。" 最后还提醒记者别跑错地方，要去的是淮安中学而不是文通中学，如果住校的话，每学期再交 500 元。
浏览淮安中学官网可以发现，该校高一、高二都分为 1 部和 2 部，而高三除了这两个部，还多出来一个 "3 部 "。记者继续在官网搜索，发现 2018 年 6 月一篇题为《理想的方舟 圆梦的所在——记淮安中学教育集团文通高考补习班》的总结性文章，开头第一句就点出 " 文通高考补习班即‘淮安中学高三 3 部’ "。
记者向淮安区教育体育局（以下简称 " 教体局 "）电话求证，工作人员也表示：" 文通中学是初中部，淮安中学是高中部，它们虽然是一个集团，但初中怎么能办高中的补习班呢？"
其实，" 淮中教育集团文通高考补习班 " 就是身为高中的江苏省淮安中学所办，复读生单独编班组成 "3 部 "，与应届生的 1 部、2 部并列，接受淮安中学统一管理。"3 部 " 除了对外名义上由文通中学举办，实质上与文通中学并无关联。
藏身小区幼儿园的 " 高三 3 部 "
上述淮安区教体局工作人员告诉记者，补习班起初在淮安中学校园里，" 但后来教室不够用，它就租赁了丽正花苑里面的幼儿园，每年都在办。"
教师节前夕，记者来到淮安市淮安区淮城街道下关社区丽正花苑实地暗访。小区北门一商户对记者说：" 补习班开了好多年了，我印象中不低于七八年。学生早上六点半之前就来了，晚上 10：20 结束。"
" 小区是教师公寓，里面都是淮中的老师，（小区和补习班）是一家的。" 商户说，" 学校那边是 1 部和 2 部，这边是 3 部。"
教体局工作人员和商户的说法可以与 " 文通高考补习班 " 历年招生简章相对应，如 2017 年的简章称，补习班在 " 杜康桥路丽正花苑内幼儿园 "；2018 年、2019 年的表述则是 " 淮中教师公寓院内幼儿园 "。
这座幼儿园建筑很好找，晚上 10 点多，漆黑静谧的小区里，只有一栋独立于其他居民楼的三层小楼灯火通明，十分显眼，此时已有不少家长陆续到门口等孩子放学。
丽正花苑在淮安中学的东南方向，距学校南大门不到 500 米，" 丽正 " 之名取自清末当地的丽正书院，该书院创办了淮安府中学堂，被认为是淮安中学的前身。
也许是弥补没能升学的遗憾，也许是化失落为动力的自勉，一些补习班学生和家长用 " 东南大学 " 指代这座小楼，问记者：" 你也是‘东南’的吗？"
小楼有东西 2 个门，东门是主要出入口，2 米多宽，用铁栅栏完全封闭，平时用 U 型锁锁住，两边墙上有一副对联：" 走进去勤学苦 × 磨意志，出门来金榜题名展宏图。" 午饭时间，会有家长来送饭，有些学生也会来 " 看望 " 复读的同学，隔着铁栅栏说说话。
西门虽然宽得多，还是玻璃门，但通常也是锁起来的，到了饭点，学校派来的餐车会停在西门，工作人员只开边门，把盒饭送进去。
整体来看，这栋建筑确实如周边居民、商户所说实行封闭式管理，但 2 个门都是常态化关闭的，存在一定的消防隐患。
晚上 10：20，随着放学铃声响起，东门铁栅栏前聚集了越来越多的学生，也越来越喧闹，大家都在等开锁的人，门一开，就像装满水的气球被扎破，学生们蜂拥而出，约 2 分半钟就走干净了。
记者以找老同学为名进入楼内，里面是一个 " 回字形 "，中间是天井，食堂在 1 楼，班级在 2 楼和 3 楼，教室里贴了不少励志标语，如 " 争一分多一分，一分超过几千人 "" 突破难点上一本，大学高出人一等 "" 选修如果不匹配，所有努力都白费 " 等等。
小黑板上写着 " 勤奋是最好的捷径 273"，"273" 是指距离 2021 年高考还有 273 天，黑板下面还写了一句通知 " 团员关系转入淮安中学 2018 级 1 班团支部 "。
学生们的课桌上散落着部分教案，其中一张的页眉上印有 "2021 届高三 3 部生物作业纸 " 字样，在 3 楼的老师办公室，记者偶遇了一名鬓角见白的男老师，便匆匆下楼欲离开，没想到铁栅栏门已经锁上，天井中还剩几名学生也出不去，便同他们一起等巡查的老师开门。
记者一路同放学的补习班学生攀谈，顺利进入淮安中学宿舍区。几名住校的男生说，目前补习班有 5 个班，近 300 名学生，他们早上 5：40 起床，每周日中午放学后可以休息 3 小时，每 4 周会有一次双休。
重点高中办复读班有碍教育公平
既然本身就是民办高中，淮安中学多年来何必坚持使用文通中学的名义，如此 " 曲折 " 令人费解。当地教育系统资深人士介绍，根据国家和江苏省有关要求，这个班淮安中学 " 不方便 " 办。
今年 7 月 21 日，安徽省六安市毛坦厂中学的一则声明曾引发公众对复读政策的关注。声明中说，学校是公办省级示范高中，严格遵循上级教育主管部门规定的 " 公办高中不得举办高考补习班 " 的要求，从未成立 " 毛坦厂中学高考补习中心 "" 毛坦厂高考复读学校 " 之类的高考补习机构，长期深受认可的 " 高考补习中心 " 实际上是与该校毗邻的 " 六安金安高级中学 " 所办。
同日，六安金安高级中学也声明，称学校是依托毛坦厂中学优质教育资源，于 2006 年由六安汇文中学、部分民间资本共同创办的 " 公参民 " 性质独立民办学校，主要从事高中学历教育和非学历高考补习教育。
记者搜索相关复读政策了解到，近 30 年来，教育部和各地教育主管部门多次明确，公办普通高中不得举办高考复读班，部分地方要求更为严格，不仅公办高中不能办，带有 " 示范 " 等头衔的重点中学都不能办。如今年 4 月，四川省教育厅通知要求，省级示范性普通高中不得举办复读班。
而据淮安中学官网介绍，该校 1979 年就被确定为江苏省首批重点中学，2002 年 4 月被江苏省教育厅确认为国家级示范性高中，2003 年改制为 " 民办公助 " 性质，2004 年 2 月转评为江苏省首批四星级高中。
据江苏省教育评估院发布的《江苏省四星级普通高中评估标准及评价细则（2020 年版）》，其中第 11 项的负面评价指标中要求，学校 " 违规招生或严重违反普通高中学籍管理规定，或举办高考补习班，或招收插班复读生、借读生 "，将被评为 " 不达标 " 的 C 级。
江苏省教育厅相关人士也明确答复记者，不论公办民办，本省的四星级高中都不可以办复读班。
为什么不允许公办高中或重点中学办复读班？站在普通老百姓的角度，再给发挥失常的考生一次机会，难道不好吗？
相关话题其实早有讨论。2007 年，《四川省进一步规范普通高中招生行为的若干规定》就指出，这样做是为了 " 避免重复教育和资源浪费，使有限的资源为更多应届初中毕业生提供接受良好教育的机会 "。
同年，江苏教育部门也曾在公开报道中表示：" 普通高中教育资源有限，高中招收复读生、举办高考补习班，势必影响适龄学生的入学，进而影响整个高中阶段教育事业的健康发展。"
这篇报道介绍，上世纪 90 年代初期，一些普通高中和社会团体，占用学校场地、设备，召集现任中学教师大办高考补习班，个别地方补习班学员数甚至超过了应届高中毕业生数；2002 年前后，随着不少高中搬迁重建后招生能力增强，部分高中又走上招收复读生的老路。
为应对这 2 次 " 复读班热 "，1991 年底，江苏省出台文件，要求在普通高中校内举办的补习班一律解散，在校外补习班兼课的教师一律撤回，所有插班的复读生一律清退；2002 年 9 月，江苏省教育厅针对复读班回潮现象再次发出整治通知，并提出对违规学校进行惩罚。
据江苏本地媒体 2002 年底的一则报道，当时江苏省教育厅随机检查了 14 个县（市）的 26 所普通高中，通报批评了违规办班的 9 所学校，主要在苏北地区，其中多的办了 12 个补习班，有 1200 多人。
苏北一名教师告诉记者，高中开办补习班，一来可以营利创收，二来复读生已经有了高考经验，相比应届生更容易取得好成绩，有利于提升学校知名度，吸引更多的复读生，因此学校和老师也都愿意把精力用在复读生身上，但这样做对应届生不公平。
无资质存隐患，涉及多项违规
文通高考补习班创办于 2011 年，但 10 年来仍未获得办学资质，且长期占用小区配套幼儿园，部分授课教师竟还有公办身份，举办方淮安中学可能涉及多项违规。
——办了 10 年仍无完备资质。记者查到了淮安区教体局 2019 年发布的 3 批共 81 家校外培训机构 " 白名单 "，其中并没有 " 文通高考补习班 " 或者地址位于丽正花苑的培训机构。
对于记者的求证，淮安区教体局分管工作人员表示：" 资质问题我们正在督促它办。" 并强调 " 淮安中学是一个民办中学，学校是正规的。"
根据该区教体局 2018 年 7 月公布的民办学校资质信息，江苏省淮安中学是一所市管普通高中，确有办学许可证编号。
但江苏省教育厅相关人士告诉记者，即便一所民办中学具备正规资质，也不意味着它开设补习班就无须另行申办资质，" 高中是学历教育，补习班是非学历教育，这是两码事。"
2018 年初，教育部等四部门联合开展校外培训机构专项治理行动，安全隐患和办学资质是排在最前面的治理任务。藏身幼儿园的补习班西门常态化关闭，夜间还被私家车堵住，学生放学挤在狭窄的东门栅栏里出不去，需要有人开锁才能离开，存在一定的安全风险。
——长期占用小区配套幼儿园。2019 年初，国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，要求已建成的小区配套幼儿园应按照规定及时移交当地教育行政部门，未移交当地教育行政部门的应限期完成移交，对已挪作他用的要采取有效措施予以收回。
2019 年 3 月 1 日起施行的《淮安市居住小区配套幼儿园建设管理办法》也明确，配套幼儿园属于公共教育资源，所有权归所在县区人民政府（管委会）。
该办法还要求，任何单位和个人不得将应当移交政府的配套幼儿园出售、转让、抵押、改变用途、长期闲置或擅自拆改。
2019 年 4 月的《江苏省城镇小区配套幼儿园治理工作方案》也指出，县（市、区）人民政府是治理工作的责任主体，对城镇小区配套幼儿园情况瞒报漏报的，要追究相关领导和责任人责任。
经查询，丽正花苑小区建于 2012 年前后，根据周边商户的说法，补习班也是那时搬入幼儿园的，为何没有在专项治理中进行整改，该建筑是否仍是幼儿园性质？
——使用公办学校教师。补习班里，记者拍摄了宣传栏上部分教师的简介，还抓拍了多名教师出入的镜头，经本地教育系统人士辨认，有人仍是公办教师身份。
民办学校在创办初期，由于其相对薄弱，公办学校可以派教师交流，以提升教学水平，但显然这种交流应当是短期行为，更何况淮安中学已改制 17 年，如今是淮安区最好的高中。
而淮安中学改制实行的 " 民办公助 " 政策，就是改制后，部分教师的公办编制保留，工资由教育集团发放，退休后仍享受编制待遇。这一点引起一些公办教师不满，认为是 " 吃了馒头又蘸糖 "。记者独家资料显示，去年仅淮安中学一家就有近 80 名公办教师。
去年 1 月，淮安区委第二巡察组向区教育局（当时尚未与体育局重组）党委反馈的巡察意见中指出：" 整改举措不实。2017 年 5 月，十三届（江苏）省委首轮巡视提出民办学校教师队伍管理问题，教育局未制定具体整改方案和措施，目前仍有 490 名公办在编教师任教于民办学校。"
针对巡察意见，淮安区教体局党委 2019 年 4 月发布了整改通报，而根据记者的资料，就在 4 个月后，仍有 2 名新聘公办教师 " 交流 " 到淮安中学。
记者在《2019 年淮安区第二批公开招聘教体系统事业单位人员拟聘用人员公示（第一批）》名单中找到了二人的名字，聘用单位分别是当地的公办高中楚州中学和 " 淮安区初中 "。
根据淮安中学官方微信公众号 " 新淮中 " 透露的信息，被楚州中学聘用的老师 2018 年 3 月就已经是淮安中学一名班主任，今年 2 月还写了班主任工作反思；而被 " 淮安区初中 " 聘用的老师 2016 年就在淮安中学官网上发表了教学心得，还是 2020 届高三 1 部骨干教师。
记者不禁想问，为何原淮安中学自聘的优秀教师，考上公办后仍可以在该校任教？这对于已经聘用他们的公办学校而言，是不是一种变相的师资流失，是不是一种教育不公平？
当地教体局答复：确无办学资质
" 补习班究竟是什么性质，这个问题非常重要。" 淮安区教育系统资深人士分析，如果补习班是淮安中学设在校外的一处教学点，就违反了四星级高中不得举办补习班的规定；如果补习班是民办教育集团开办的非学历教育培训机构，那么它一无资质，二使用高中在职教师，尤其是仍具公办身份的教师授课，三长期占用小区幼儿园，都违反了国家相关治理规定。
9 月 13 日下午，记者就 " 文通高考补习班 " 相关问题向淮安市淮安区委宣传部、区教体局求证。
淮安区教体局答复记者，该局对淮中教育集团 " 文通高考补习班 " 问题非常重视。今年 7 月 23 日，局民办教育管理办公室发现淮安中学在丽正花苑小区内举办高三补习班，当天就向该校送达《责令关停通知书》，指出丽正花苑小区内高三补习班无办学许可证，属于无证办学，依据《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规，责令该校立即终止非法办学行为。7 月 31 日，局民办教育管理办公室再次向淮安中学送达《提醒函》，要求立即停止违规违法办学行为，停止招生。
9 月 13 日，淮安区教体局派工作人员实地调查，确认 " 文通高考补习班 " 举办者是淮中教育集团，该补习班无办学资质。经查阅补习班教师花名册，该补习班共有授课教师 16 人，其中学校自聘教师 5 人，其余均为淮安中学改制后留用的公办教师。2007 年建设教师公寓丽正花苑小区，幼儿园是配套设施，土地性质是出让土地，所有权人是淮安九龙置业有限公司。


原标题：违规办复读班近十年，没人管还是管不了｜电讯特稿
栏目主编：赵翰露 本文作者：新华每日电讯 陈席元 文字编辑：刘璐 题图来源：视觉中国 图片编辑：曹立媛