从“稳步推进”到“稳妥推进”，中央关于房地产税表述有哪些变化？

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" 稳妥推进房地产税立法 " 写入了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。
此前，2018 年全国两会上政府工作报告同样用了这个表述。去年的政府工作报告中，" 稳妥 " 这个词改为了 " 稳步 "，如今又变回 " 稳妥 "。
专家告诉潇湘晨报记者，此次再次提出稳妥推进房地产立法，主要是为了呼应大家对房地产税立法的诉求，但当前还未到真正立法的时候，尤其新冠疫情对经济的影响还未解除。
5 月 18 日，中共中央、国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》对住房领域提及了三项内容：一是稳妥推进房地产税立法；二是加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度；三是改革住房公积金制度。
针对房地产税的立法，《意见》中用到的词是 " 稳妥推进 "。值得关注的是，过去几年，中央关于房地产税立法的表述有多次变化。变化的背后，有何深刻含义？潇湘晨报记者连线专家及业界人士进行解读。
梳理
文件表述重提 " 稳妥推进 "
记者梳理发现，2013 年 11 月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，加快房地产税立法并适时推进改革。
2014 年 3 月 5 日，当年的政府工作报告提出，" 做好房地产税、环境保护税立法相关工作。"
2016 年 3 月 11 日，十二届全国人大四次会议记者会上，时任全国人大常委会预算工作委员会副主任的刘修文透露，全国人大常委会当年的立法工作计划，将房地产税法列入为预备项目。他还表示，房地产税法由预算工作委员会和财政部牵头研究。调整后的人大常委会立法规划已经将房地产税法列入了第一类的立法项目。
随后，2018 年 3 月 5 日，当年的政府工作报告提出，健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。
2019 年政府工作报告提出，健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。
2020 年，有关房地产税立法，《意见》中的表述又变回 " 稳妥推进 "。
共性
房地产税立法推进需在稳定中进行
从 2013 年至今，房地产税立法颇有话题性，房地产税立法需要怎样的环境？要如何推进？
无论是 " 稳步 " 还是 " 稳妥 "，都有同一个关键字 " 稳 "。
潇湘晨报记者采访了多位业内人士，专家们一致认为，房地产税立法的推进需在稳定中进行，更需要时间的沉淀。
据经济参考报此前报道，2015 年，房地产税主体确定，税种或由房产税、城镇土地使用税合并，具体税率可能将由地方在中央确定的税率区间内自行决定。
湖南省律师协会建筑房地产专业委员会主任、湖南金州律师事务所董事文颖 5 月 19 日表示，当年提出税的合并，以及地方自决税率区间，这是非常关键的一步。他认为，房地产税立法不会从天而降，需要一步一个脚印地走，湖南省在房产税立法方面或许会更加谨慎。
湖南省经济地理研究所副所长、研究员、经济学教授王义高告诉记者，房地产市场经过二十余年的市场化发展，各个城市和地方所呈现的市场各不相同，那么通过法制的基本杠杆来调节房地产，是当下的重点。房地产税立法之后，先生产再纳税，有助于中央及地方政府建立房地产基金储备，从而保障房地产行业的健康、持续发展。" 稳妥 " 与 " 稳步 " 从字眼来看，都体现 " 稳 "，背后的考量是房地产作为地方经济的重要支柱，针对房地产的立法要慎之又慎。
变化
呼应立法诉求，但还需要一个过程
2013 年至今，房地产税不同的表述，是基于什么样的考虑？
网上有观点认为，" 稳步推进 " 是指 " 不急慢慢来，但要有进展 "；" 稳妥推进 " 则是指 " 不急慢慢来 "。华中科技大学国土与不动产研究中心教授卢新海对此也表示认同。
他认为，房地产税立法已提出很多年，但真正立法还需要一个过程。此次再次提出稳妥推进房地产立法，主要是为了呼应大家对房地产税立法的诉求，但当前还未到真正立法的时候，尤其新冠疫情对经济的影响还未解除。
如何区分 " 稳妥推进 " 与 " 稳步推进 "？有不愿具名的长沙开发商说，中央再提稳妥推进房地产税立法，首先是为稳定大局，但决不限于房地产行业。" 由于房地产关联行业数量多，所占有的经济总量大，社会关注度高，对社会稳定、金融稳定、就业稳定等均发挥着不可小觑的影响。疫情对经济产生较大影响的当下，保障各方稳定相当重要。另外，稳妥推进房地产税立法，意味着房地产税正式立法还需要一定的时间。"
中国社科院财经战略研究院住房大数据项目组组长邹林华表示，房地产税立法是税收法定的一部分。《意见》中的房地产税应包含持有房地产所应按期缴纳的持有税。房地产持有税的落地时间表尚具有较大的不确定性，暂不会对房地产市场形成冲击。
中国城市房地产研究院院长谢逸枫认为，房地产税立法仍在研究起草，今年上会审议可能性小。" 目前存在争议的是房地分离。原来是房产税，现在是房地产税，购买的商品房土地使用年限 70 年，说明土地的使用年限已经购买，如果房地产税征收包含土地价值，那就是重复征收。此外还有税率争议——是否应该采取低税率。假如一套 100 万的房子，每年房地产税 5000 元，算低税率吗？有人说困难家庭可以打折，但是如何界定家庭的收入？"
谢逸枫对媒体分析说，" 稳妥推进房地产税立法 "，说明国家不急于开征房地产税。疫情与经济、房地产恢复期当前，推出房地产税上会审议可能性很小。
" 目前正在研究起草房地产税法草案，说明房地产税草案都还没有，仍需要理论研究、探索。房地产税草案成熟条件有 6 个：第一，税率；第二，标的、对象范围；第三，评估技术系统；第四，免征标的、对象范围；第五，征收机关；第六，目的与功能。"
他认为，房地产税草案立法若要通过，首先要解决土地所有权 +70 年土地使用权 + 土地出让金 +70 年不动产权续期的问题。而房地产税开征条件，则要包括不动产统一登记完成，全国住房信息系统联网，物业评估技术系统完成，经济、房地产处于平稳期等方面。
● 2013 年 11 月 12 日
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：加快房地产税立法并适时推进改革。
● 2014 年 3 月 5 日
2014 年政府工作报告提出：做好房地产税、环境保护税立法相关工作。
● 2016 年 3 月 11 日
十二届全国人大四次会议记者会透露，调整后的人大常委会立法规划已将房地产税法列入了第一类的立法项目。
● 2018 年 3 月 5 日
2018 年政府工作报告提出：稳妥推进房地产税立法。
● 2019 年 3 月 5 日
2019 年政府工作报告提出：稳步推进房地产税立法。
潇湘晨报记者刘李 实习记者牛蕊 长沙报道