长治获奖、太原有罚，山西推出环境“奖惩榜”抓大气质量

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4106.08 万元、6834.61 万元，这不是两个简单的数字。
前者是奖金，后者是罚款。根据《山西省城市环境空气质量改善奖惩方案（试行）》（下称《奖惩方案》），2018 年，长治市因治理大气污染有方，获得 4106.08 万元奖励，而太原市因空气质量改善不力，被扣罚 6834.61 万元。
山西省生态环境厅日前通报的 2018 年各市空气质量改善奖惩情况显示，太原市被扣罚资金额最高，长治市获得奖励最多。太原、阳泉、晋城、朔州、晋中、临汾 6 市被扣罚资金总计 37415.30 万元；大同、长治、运城、忻州、吕梁 5 市获得奖励资金共计达 28102.48 万元，结余资金 9312.82 万元。
山西省生态环境厅表示，此举旨在激发地方政府大气污染治理的积极性，落实和强化地方政府环境保护的主体责任，持续改善全省环境空气质量。该奖的奖，该罚的罚，且奖罚有据。
《奖惩方案》由山西省环保厅、山西省财政厅于 2017 年联合印发。《奖惩方案》对当月监测结果差于考核基数的城市，进行资金扣罚。对当月监测结果好于考核基数的城市，给予资金奖补。当月城市 PM2.5、PM10、二氧化硫浓度达到国家《环境空气质量标准》二级标准的，不进行扣罚。
《奖惩方案》明确，资金扣罚对象为当月指标监测结果同比变差和高于全省平均值的城市。PM2.5、PM10、二氧化硫浓度与考核基数相比，差值在 5 个微克以内（含）时，扣罚资金系数为 10 万元 / 微克，在 5 个微克以上时，扣罚资金系数为 20 万元 / 微克。空气质量综合指数与考核基数相比，差值在 2 个数值（含）以内时，扣罚资金系数为 20 万元 / 个数值，超过 2 个数值时，扣罚资金系数为 40 万元 / 个数值。




资金奖励对象为当月监测结果同比改善和好于全省平均值的城市。考核城市各单项指标环境空气质量奖励和扣罚资金相抵即为该城市当月环境空气质量奖惩资金。
根据规定，环境空气质量扣罚资金的 80% 将用于对各市空气质量奖励，20% 由省级统筹使用。各市环境空气质量奖励资金统筹用于行政区域内改善环境空气质量方面的项目。
2017 年 11 月，山西省首次对各市城市环境空气质量改善情况进行奖惩，扣罚资金额最高的为晋城市，被扣罚资金额达 1655 万元。当月，大同、太原、朔州、吕梁 4 市获得奖励资金，共计奖金达 1718.17 万元。获奖励最多的是大同市，奖励 909.27 万元。晋城、晋中、阳泉、长治、运城、忻州、临汾等 7 市被扣罚资金。


山西省生态环境厅大气环境管理处处长贺中伟介绍，2018 年山西省环境空气质量呈现全面加快改善的态势。数据显示，与上年相比，2018 年山西省环境空气质量综合指数平均下降 10.8%。
但目前，山西省仍是我国空气质量较差的地区之一。与京津冀、长三角和珠三角地区相比，汾渭平原的大气污染防治相对滞后 5-6 年。太原、阳泉、长治、晋城 4 个城市前些年就被纳入京津冀及周边地区大气污染联防联控范围。2028 年，晋中、临汾、运城、吕梁 4 市又被纳入汾渭平原大气污染联防联控重点区域。
" 汾渭平原大气污染联防联控重点区域包括关中地区 5 个市、山西 4 个市和河南 2 个市。将汾渭平原纳入全国重点区域，主要是考虑到其 PM2.5 浓度持续不降反升，已经成为全国空气污染最严重的区域之一。" 在生态环境部 1 月 21 日召开的例行新闻发布会上，生态环境部大气环境司司长刘炳江说。
刘炳江分析说，这一区域能源结构以煤为主，燃煤污染特征明显。陕西、山西是产煤大省同时也是煤炭消费大省，汾渭平原煤炭消费更集中，煤炭在能源消费中占比近 90%，远高于全国 60% 的平均水平。
此外，这一区域产业结构偏重，工业污染排放量大。汾渭平原多氧化铝、焦化、钢铁、煤化工等重化工企业，企业规模偏小，装备水平较低，且多数企业尚未实现稳定达标排放，火电企业超低排放改造完成比例低于京津冀水平，污染治理水平有待提高。
汾渭平原是陕、蒙、晋煤外运的重要通道，普遍以公路运输为主，重工业为主的产业结构进一步加大了公路运输压力。此外，各城市重型车排放监管薄弱，部分城市油品质量亟待提高，运输污染问题突出。
另一个因素则是特殊的地形和气象条件，污染物不易扩散。受山脉阻挡和背风坡气流下沉作用影响，汾渭平原易形成反气旋式的气流停滞区，在重污染天气期间，污染团形成后容易被困在汾河和渭河河谷地区，不易扩散。
以山西省临汾市为例，据中国环境监测总站日前公布的监测结果，2018 年 12 月和 1-12 月，在全国 169 个重点城市排名中，临汾市均位列倒数第一，成了中国空气质量最差的城市。
国家大气污染防治攻关联合中心有关专家分析说，临汾市产业结构和布局不合理，在不到 5000 平方公里的范围内集聚了 10 家钢铁企业、23 家焦化企业。大量高能耗、高污染企业聚集在临汾盆地，这是临汾市污染严重的最重要原因。
污染源分析显示，从各类污染源对大气污染物的排放贡献率来看，钢铁行业成为临汾市 PM10、PM2.5 和 CO 污染物排放的重要来源，是二氧化硫 SO2 排放的第二大贡献源。焦化行业是挥发性有机物 VOCs 的最大排放源，其 VOCs 排放量约占 VOCs 排放总量的一半，此外，焦化行业还是 SO2、氮氧化物 NOx 和 PM2.5 的主要排放源。
山西省生态环境厅表示，2018 年有 6 个城市环境空气质量在全国 169 个城市中排名后 20 名，其中临汾市排名倒数第一。特别是今年以来持续的重污染过程，进一步增加了完成全年目标的难度，山西省在产业结构、能源结构、运输结构、用地结构等方面问题仍然突出，大气环境形势依然严峻。
1 月 26 日，山西省省长楼阳生在山西省第十三届人民代表大会第二次会议上作政府工作报告时表示，2019 年，山西省万元地区生产总值能耗要下降 3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降 3.9%，万元地区生产总值用水量下降 3%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标，完成国家下达年度目标任务。
楼阳生表示，今年山西省坚持转型、治企、减煤、控车、降尘 " 五管齐下 "，持续开展 " 散乱污 " 企业整治，完成焦化行业特别排放限值改造，推动清洁取暖和散煤替代由城市建成区向农村扩展，持续开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法，开展建筑工地绿色施工，打赢蓝天保卫战。