上海将如何治理停车难？相关部门透露了一个数字

幸运昕

据公安部统计，2019 年全国新注册登记汽车 2578 万辆，汽车保有量达 2.6 亿辆。其中，上海的汽车保有量为 415.8 万辆。连年上涨的机动车保有量和空间资源不匹配的矛盾，导致停车难一直是城市的通病。
这一问题，很难孤立寻求解法，而是要系统地进行综合治理。进入 " 十四五 " 开局之年，上海将有哪些举措？业内人士又有何建议？
存量里 " 挖 " 空间
徐汇区凌云街道 417 街区，地处中环路与沪闵高架路交叉口一侧，包含了梅苑一、梅苑二、凌云新村等三个居委会 7 个居民小区，其中，又以老旧小区为主。
停车矛盾，不可避免成为了街区治理的老大难。特别是通往街区的三条主干道，曾经让管理人员头疼不已。" 当时道路没有划线，双向通行可进可出，人车混行现象严重。公共通道是收费‘盲区’，路边就成了停车的‘重灾区’。" 凌云新村党支部书记陈雪艳告诉记者。
变化始于 2017 年，凌云街道 417 街区依托于业委会联合会平台，开展街区一体化治理，停车治理便被纳入其中。原先，7 个小区由不同的物业公司接管，停车收费各有标准和规定。
想要实现一体化的管理，在物业上首先要实现统一。不过，能 " 吃 " 下这么大体量的物业公司并不好找。期间业委会商谈了好几家，有的认为街区体量大，管理过于复杂，不便接手。最后，徐房物业接下了这个项目。
记者在现场看到，如今街区三条主干道均已划上了交通标识线，人车分离，机动车单向通行。原先路旁停满车辆的景象也不复存在，道路整体整洁有序。
街区三条主干道均已划上了交通标识线，人车分离，机动车单向通行。原先路旁停满车辆的景象也不复存在，道路整体整洁有序。
公共道路不允许停车，那市民的需求如何满足？陈雪艳用一句话总结，" 既往里收，也往外放 "。
街区的空间资源有限，但还存在一定的挖潜可能。管理人员对空间重新规划布局，拆除住宅小区间部分围墙，新增约 100 个停车位。同时，在拆违工作推进过程中，一方面在原点位上搭建环境友好的口袋公园等景观空间，另一方面也增设了一些停车位，补足居民的需求。" 如果有亲人住在隔壁小区，大家彼此之间也可以协调一下，从街区一体化的角度出发，尽可能实现共享平衡。"
对于老小区来说，停车位永远是不够的。街区向外寻空间，与虹梅南路高架下停车场签订共享协议，提供 70 个车位供小区居民夜间和节假日使用。明年，街区还将继续推进包括旧改在内的社区改造工作，届时有望拓出更多空间。
向地下 " 要 " 增量
新华医院正在向地下 " 要 " 空间增量。
作为全市门急诊量最高的医院之一，它的停车需求一直处于饱和状态。负责停车管理的新华医疗开发公司运营部经理江华列了几个数字：在去年新建的儿科综合楼投用前，院内共有 320 个停车位。仅是有停车需求的医院工作人员，统计下来就超过 1400 名。院内日均车流量约 1700 辆，停车位周转率为 3.9。


新华医院出入口。
" 我们医院的老楼较多，当初设计时年代较早，还未充分考虑到停车问题，大概设置了五六十个泊位。等到竣工时才发现，停车需求已经这么大了。" 新华医院武保部主任陈斌说。
地面上已没有更多可开拓的空间，新华医院便瞄准了地下。去年 7 月投用的儿科综合楼，同步建成了包含约 200 个泊位的地下停车场。院内中心花园工程也正处于进行时，待改造完成，新增的地下停车场将再提供 200 个停车位。
中心花园改造还有着更长远的规划，那便是联通北边两栋楼的地下停车库，形成院内北部地下车流循环。等到将来中线贯通，南北车流循环进一步打通，不管车子从哪个出入口进，都在地下腾挪。地面空间除了小部分留给特种车辆，其余释放给绿化，以及行人通行，提升市民就医的环境。
" 在空间资源紧张的地段，可以对停车空间进行立体式发掘。比如建设地下停车场或者立体式停车库。" 在陈斌看来，停车配套是如今城市基础设施建设的一大重点。" 一些大型商超在建设之初就将停车考虑在内，配套做好了，也能起到引流的作用。"
为尽可能满足市民的需求，江华与同事们也在努力协调周边停车资源。记者看到，在出入口处，停车管理人员手里都拿着一沓小纸片，上面标注有周边具备停车条件的点位。" 院内停车紧张时，我们就会给驾车前来的市民发放这个纸片，以实现周边停车资源的最大化利用。" 江华说。
复杂系统里寻找相关关系
停车难问题将长期存在，需要系统地加以治理，这是业内人士的普遍看法。
目前的治理措施，一方面是在有限空间内尽可能挖潜，增设停车泊位。记者从市道运局了解到，2020 年至 2022 年间，上海各区政府将累计推进创建 100 个停车治理先行项目，开工建设 1 万个公共停车泊位。
另一方面加强相关主体的沟通与联动，重点盘活利用既有停车资源向周边住宅小区、医院、学校等错时开放共享，实现资源的最大化利用。2020 年，在相关部门协调下，上海各区创建 163 个错峰共享项目、提供 8807 个共享泊位。上海停车 APP 通过智能化的方式，实现资源整合，实时查看提高停车的效率。
" 接下来我们将促进停车设施投资建设，包括研究规划土地以及项目审批支持政策；研究结合公共建筑、市政设施建设停车设施的支持政策和量化目标；研究制定在住宅小区、医院内部挖潜增建停车设施的支持政策，修订相关技术标准，建立精细化治理和市场化推进机制。" 市道运局相关负责人表示。
在机动车保有量持续增长的当下，无限满足停车需求并不现实。有专家认为，可以引导人们更为合理地出行。比如针对居住较远的市民，建设换乘停车场，促使更多的人采取 P＋R 的模式出行。
" 实施公共交通优先发展战略，倡导慢行优先，改善慢行交通环境，也很有必要。" 市人大代表施政指出，" 以公交为例，虽然城市有公交专用道，但缺乏连贯性，难以保证准点率，会影响人们的出行选择。" 在她看来，停车问题存在于城市复杂的生态系统中，很难找到明确的因果关系，但可以寻找相关关系，综合系统地加以考虑与治理。
栏目主编：张奕 本文作者：束涵 文字编辑：束涵