首个“镇改市”探索基层治理新模式

许许仙儿

龙港市城市大脑运营中心。 熊 丽摄
作为全国首个 " 镇改市 "，浙江省龙港市积极构建城乡一体化发展格局，各项事业呈现出崭新气象。
龙港市深耕新型城镇化改革试验田，推进政府 " 大部门制 " 改革和基层治理模式改革。全域规划未来社区、创建未来城市，积极推动宅基地（农房）市域流转改革试点；集中谋划公共服务中心、龙湖公园、新人民医院等龙港设市十大标志性项目；全面放开落户限制，推行公共资源和公共服务均等化，重点领域改革有序推进。
作为新型城镇化改革试验田的浙江省龙港市，积极构建城乡一体化发展格局，系统推进政府 " 大部门制 " 改革和基层治理模式改革，各项事业呈现出崭新气象。
2019 年 9 月 25 日，被誉为 " 中国第一座农民城 " 的龙港镇正式挂牌撤镇设市。龙港市由此成为全国第一个不设乡镇和街道的新型县级市。一年来，龙港 " 镇改市 " 改革探索有何独到之处？
" 镇改市 " 取得阶段性成效
龙港因改革而生、靠改革而兴。1983 年 10 月龙港建镇，2014 年龙港被纳入国家新型城镇化第一批综合试点。2019 年 9 月 25 日，龙港正式撤镇设市，成为全国第一个 " 镇改市 "，实现了从小渔村到农民城、从农民城到产业城、从产业城到撤镇设市的历史性跨越。
一年来，龙港市顺利起步，呈现良好发展态势。今年上半年，龙港实现地区生产总值 138.1 亿元，同比增长 1.9%；财政总收入 14.4 亿元，一般公共预算收入 9.5 亿元；29 项可比主要经济指标中增速超过温州市平均水平的有 15 项，其中规上工业增加值、规上工业利润总额等 6 项增速指标排名温州首位；完成 73 个行政村改社区工作，实现了全域城市化、农村社区化、就地市民化；在全国率先实现全域 5G 网络全覆盖，城市大脑一期项目投入运行。
从 " 镇 " 到 " 市 "，急需补齐民生服务短板。据介绍，龙港从群众最期盼的领域改，从民生最薄弱的短板补，从城市最基础的环境抓：全面推进新老城连接线、下涝未来社区等重点项目拆迁清零，全域规划未来社区、创建未来城市，积极推动宅基地（农房）市域流转改革试点；集中谋划了公共服务中心、龙湖公园、新人民医院等龙港设市十大标志性项目，全力推进社会力量办社会事业改革；以 " 没有本地人外地人，来了都是龙港人 " 为导向，全面放开落户限制，推行公共资源和公共服务均等化。
小空间里集聚大能量。龙港市委书记郑建忠表示，龙港坚持传统产业重塑和新兴产业培育并举，实施制造业 " 三百三新 " 计划和民营企业 " 龙腾计划 "，打造印刷包装、新型材料、绿色纺织三大百亿级产业集群，着力培育新能源装备、医药卫生材料、通用机械三大重点新兴产业，推进医疗卫生材料产业园、印刷材料交易市场、现代物流园区、总部经济园等 " 强链补链 " 项目，加快形成具有龙港优势的产业集群。
" 虽然龙港设市改革取得了阶段性成效，但仅仅是开了头、迈出了第一步，还要持续深化、不断探索。" 日前，在 2020 中国（温州 · 龙港）新型城镇化改革发展高峰论坛上，郑建忠表示，下一步龙港将锚定 " 国家新型城镇化综合改革示范区 " 这一目标定位，坚持整体智治、数字赋能、改革破题、创新引领，加大探索力度，加快改革落地，努力形成更多引领性、示范性的改革成果，创造更多可复制、可推广的 " 龙港经验 "，交出行政体制改革和高效能治理的 " 龙港方案 "。
重点领域改革有序推进
紧扣 " 大部制、扁平化、低成本、高效率 " 的改革要求，龙港着力推进重点领域改革，形成了具有 " 窗口 " 标准、富有龙港特色的 " 十个一 " 制度成果。
如何破解 " 人少事多 " 困境，打造 " 小政府、大服务 " 高效运转模式？龙港积极探索了 " 一枚印章管审批 "" 一支队伍管执法 "" 一张清单转职能 " 等改革。
" 一枚印章管审批 "。龙港开展相对集中的行政许可权改革，集中梳理许可事项 1129 项，增挂行政审批局，努力实现全省首个全领域 " 一枚印章管审批 "。比如，在企业审批上，一般企业投资项目审批最多 40 天、投资低风险小项目审批最多 16 天，比原来再减少一半时间，逐步构建事项最少、流程最佳、效率最高、服务最优的新型县域政务服务模式。
" 一支队伍管执法 "。龙港开展综合行政执法体制改革省级试点，全面梳理集中执法事项，将全市 9 个政府部门涉及自然资源、交通运输、生态环境等 26 个领域的执法事项统一划转，由市综合行政执法局集中行使，率先在县级层面构建跨领域、跨部门执法事项最集中的执法管理体系。有序推进执法监管一体化改革，全面提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。
" 一张清单转职能 "。龙港按照 " 政府可转移、社会力量可承接 " 的原则，建立政府职能转移和购买服务清单，将政府职能转移给行业协会、社团组织等社会力量，实现可转尽转，加速政府转型、瘦身、提效，打造县域 " 多元共治 " 的龙港模式。目前，龙港已梳理职能转移事项 154 项，首批 27 项成熟事项已集中签约交办。
日前，记者在龙港市下垟郑社区服务中心看到，这里设有创意工作坊、亲子儿童中心、健身房等多个活动空间，社区居民正在参与制作月饼、漆画等活动，几位老人在长者服务中心下棋、练习书法，其乐融融。
基层治理综合改革是龙港改革最核心的内容之一。据了解，龙港将全市划分为 32 个大网格、103 个全科网格，按照 " 一格多元、一员多岗 " 的管理要求，整编部门下沉力量与社区所有人员入格，形成就近及时响应的网格运行机制，实现 90% 以上事项在网格一线解决，全市矛盾纠纷化解、消防安全管控、违章违建治理等有了新的明显成效。
郑建忠表示，龙港以基层治理扁平化、社区化、网格化、信息化 " 四化 " 集成改革为路径，坚持在机构层级上做减法、在社会服务上做加法，进一步做强社区、做实网格、做好服务，不断完善 " 市管社区、分片服务、智能高效 " 的基层治理新模式。（经济日报 · 中国经济网记者熊 丽）
栏目主编：顾万全 张武 本文作者：经济日报 文字编辑：房颖