乘游轮赴日旅游三年半竟失踪171人

郑美华

【观察者网综合报道】
据《日本经济新闻》11 月 2 日报道，从 2015 年日本实施游轮入境免签制度开始，到 2018 年 6 月底，恶意利用免签制度的外国游客失踪案例接连发生。三年半以来失踪人士达到 171 人，帮助游客偷渡的蛇头存在也在浮出水面。日本警察当局表示将提高警惕，"（游轮旅游）可能成为非法就业的温床 "。


由广州出发前往日本那霸宫古岛的邮轮云顶梦号（图片来源：去哪儿网）
游轮赴日旅游免签 30 天
2017 年 4 月，一艘邮轮从中国上海出发，前往博多港。数十名中国游客一起乘坐大巴到福冈市内观光，在景点之一的太宰府天满宫解散后自由活动，但到规定集合时间返回人数却对不上。
" 人数对不上，有两个人不见了 "，旅行社立刻向福冈县警方报警。
相关案件调查人士透露，这两位中国公民与负责帮助旅客偷渡的一名女性碰头。然后乘车到 JR 博多站转乘新干线前往东京。据称，最终两人抵达茨城县车站，与另一名中国籍女性回合，随后下落不明。
2017 年 7 月，日本茨城、福冈两县警方以涉嫌辅助违反《入管难民法》为由逮捕了 2 名女性（接收、输送集体偷渡客），但关于上述两人的行踪她们坚持声称 " 不知道 "。
失踪两人入境时，利用了日本政府 2015 年 1 月实施的 " 船舶观光上陆许可制度 "。根据该政策，游轮访日游客可以取消入境审查手续，目的是随着游轮访日游客增加，减少审查时间，提高方便性。访日游客只要满足乘坐同一艘游轮出入日本、提供指纹信息等条件，即可无需签证和拍摄面部照片入境日本，而且最长可以在日本停留 30 天。
旅游人数与失踪人数逐年增加
据日本法务省入境在留科表示，2015 年实施该制度以来当年月 107 万人次，2016 年约为 193 万人次，2017 年月 244 万人次。因为利用该制度可以大幅缩减入境审查时间，因此每年游轮赴日旅游人数几乎成倍提高。
但另一方面，最终没有归船非法滞留日本的情况也日益增加。法务省入境在留科称，2015 年 21 人，2016 年 36 人，2017 年 79 人，逐年增加。另外 2018 年截至 6 月底已经有 35 人失踪。
据称，失踪多发于中国到日本九州地区的航线，一位案件调查部门人士表示，" 帮助偷渡的中介组织一直在暗中活动，但我们尚未完全掌握实际情况。"
因为此类事件接连发生，日本法务省开始严格积极寻求对策，确认游轮公司提供的乘客名单，要求游轮公司杜绝人员失踪的此类事件。
不过 2017 年，采取游轮方式访日的外国游客达到 253 万人次（部分没有免签），是 2013 年 17 万人次的 14 倍。而日本政府又提出，到 2020 年举办日本东京奥运会时达到 500 万人次。因此失踪人数可能进一步增加。
据法务省负责人称，虽然非法滞留人数占整体比例微乎其微，但 " 为了保护制度的可信度，希望彻底进行指导。"